المحــــــــاضرة (06)/ الحكامة و سبل تطبيقها في الجامعة الجزائرية

                        الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية

                        المركز الجامعي مرسلي عبد الله – تيبازة-

                                معهد اللغة والأدب العربي

السنة الثالثة/ نقد ومناهج

السداسي/ 02

المــــــــــــــــــــادة/ الحاكمة والمواطنة

                    المحـــــــــــــــــــــــــــــــــــــاضرة (06)/  الحكامة و سبل تطبيقها في الجامعة الجزائرية.

شهدت نظم التعليم العالي في السنوات الأخيرة العديد من التحولات المهمة تحت تأثير مجموعة من التغيرات الوطنية والدولية مثل: التزايد المتسارع لعدد الطلبة، انخفاض التمويل العمومي المترافق مع المساهمة الضعيفة والمتواضعة للتمويل الخاص، الأهمية المتزايدة للبحث والإبداع في الاقتصاد المعرفي العالمي، والمنافسة الشديدة بين مؤسسات التعليم العالي وخضوعها لضغوط الترتيب والتصنيف التي تجريها مختلف الهيئات العالمية.

إن حتمية مواجهة هذه التحديات والتغيرات العميقة وضرورة تحسين جودة التعليم العالي فرض مراجعة طرق وأساليب الإدارة المتبعة في مؤسسات التعليم العالي، وبذلك فقد أضحت الحكامة محور تركيز عملية إصلاح التعليم العالي في جميع أنحاء العالم، وتتناول الحكامة كيفية قيام هذه المؤسسات ونظم التعليم العالي بتحديد أهدافها وتطبيقها وإدارتها ورصد ما حققته من إنجازات، وهناك توافق واسع بشأن دور الحكامة في تحسين نوعية التعليم.

وتتناول عمليات الحكامة أبعاداً متعددة من أبعاد مؤسسات التعليم العالي: كيفية تماسك أجزائها، وكيفية ممارستها للسلطة، وكيفية اتصالها بالأعضاء الداخليين (الطلبة وأعضاء هيئة التدريس)، وكيفية اتخاذها للقرارات، وكيفية تفويضها للمسؤولية عن القرارات والإجراءات الداخلية.

إن ظهور مفهوم الحكامة في مؤسسات التعليم العالي يؤشر من جهة أخرى، عن وجود أزمة حقيقية تعاني منها هذه المؤسسات تتمثل في أن هناك إدارات جامعية وضعتها السلطة التنفيذية فوق الطلبة وأعضاء هيئة التدريس، مهمتها اتخاذ القرارات المتعلقة بشؤون هؤلاء دون أن يكون لأي منهم الحق في مناقشة هذه القرارات أو الاعتراض عليها، وهو ما يعزز استمرار ثقافة العزوف عن المشاركة في الحياة العامة سواء داخل الجامعة أو خارجها، ويضعف تطور الجامعة بوصفها المؤسسة الأكاديمية التي يفترض فيها أنّها تعيد صياغة التوجهات الثقافية والمعرفية والعلمية للمجتمع.

وتعني الحكامة في مجال التعليم العالي: ‘الممارسة الرسمية وغير الرسمية للسلطة في إطار القوانين والسياسات والقواعد التي تحدد حقوق وواجبات مختلف الفاعلين بما فيها القواعد التي تحدد كيفية تصرفهم''، وبصيغة أخرى:

''الحكامة تتضمن الإطار الذي تعمل من خلاله مؤسسة ما على تحقيق أهدافها وغاياتها وسياساتها بكيفية متجانسة ومتناسقة''، فالحكامة تحاول الإجابة على التساؤلات التالية: من هو المسؤول وما هي مصادر مشروعية القرارات التنفيذية المتخذة من قبل مختلف الفاعلين؟

-2أهمية الحكامة في مؤسسات التعليم العالي:

تكتسي الحكامة في مؤسسات التعليم العالي أهمية بالغة نظرا للاعتبارات التالية:

1/ زيادة الضغوط على مؤسسات التعليم العالي بفعل تنامي الطلب على التعليم العالي المرتبط بارتفاع النمو السكاني، وخاصة مع صعوبة إن لم يكن استحالة الاستجابة لهذا الطلب المتزايد نظرا لمحدودية الطاقة الاستيعابية لهذه المؤسسات.

2 / ظهور برامج جديدة من التعليم قدمت من المؤسسات التعليمية المختلفة سواء الحكومية أو الخاصة، إضافة إلى أنماط جديدة من التعليم كالتعليم الإلكتروني والتعلم المدمج والتعليم عن بعد وغيرها من الأنماط التعليمية التي تستفيد من مختلف الوسائط التكنولوجية المتاحة.

3/ خضوع مؤسسات التعليم العالي لضغوط التصنيف والترتيب العالمي الذي يرتبط بثلاثة عوامل متصلة هي: تركيز الموهبة، وتوفر التمويل والحكامة.

-3فوائد تطبيق الحكامة في مؤسسات التعليم العالي:

-  الاستخدام الأمثل للموارد وتعزيز المساءلة وحسن توزيع الخدمات وإدارتها.

-  زيادة قيمة المؤسسة ودعم قدراتها التنافسية بما يساعدها على جلب مصادر تمويل محلية وعالمية، وبالتالي التوسع والنمو وخلق فرص عمل جديدة.

- تحديد الاتجاه الاستراتيجي للمنظمات عن طريق اتخاذ القرارات الاستراتيجية الصائبة للحفاظ على موارد المؤسسة.

- التخفيف من حالات الصراع في المؤسسة والزيادة من حالات الاندماج والتفاعل بين أصحاب المصالح، وذلك بزيادة فاعلية الإفصاح والمساءلة والرقابة والتحفيز.

- جعل المؤسسة قادرة على التكيف مع متغيرات البيئة الخارجية.

-4مبادئ الحكامة في مؤسسات التعليم العالي:

- الشفافية:  تعد واحدة من المعايير المهمة، إذ أنها آلية لقياس درجة تطبيق الحكامة، وبفضلها يمكن للأفراد الحصول على المعرفة والمعلومة التي تمكنهم من اتخاذ القرارات ذات التأثير المشترك.

- المساءلة:  وهي التزام يلزم الآخرين بالمحاسبة أو الإجابة عن المسؤولية التي تم إسنادها لهم.

-5مراحل تطبيق الحكامة في مؤسسات التعليم العالي:

إن الحكامة لا تتم دفعة واحدة بل تحتاج إلى مراحل متتالية لتقبلها والاقتناع بها ومن ثم تتحول من مجرد فكرة إلى وجهة نظر ثم إلى مبدأ ثم إلى عقيدة ثم إلى سلوك وتنفيذ قوي، وقد اتفقت عموما الأدبيات التي تناولت موضوع الحكامة على ضرورة إتباع خمس مراحل لتطبيق الحكامة في مؤسسات التعليم العالي:

*المرحلة الأولى:  (إشاعة ثقافة الحكامة) وتكوين الرأي العام المساند لها: وهي أهم المراحل إذ يتم فيها توضيح معالم الحكامة وجوانبها، وأبعادها والمفاهيم الخاصة بها، ومناهجها وأدواتها ورسائلها، وبالتالي تهيئة الأرضية الخصبة لتطبيقها.

*المرحلة الثانية: (مرحلة بناء الحكامة) حيث يتم في هذه المرحلة وضع بنية أساسية قوية قادرة على استيعاب حركتها.

*المرحلة الثالثة: (وضع برنامج زمني وخطة إجرائية للحكامة): وفي هذه المرحلة يتم تحديد الأعمال والنشاطات والمهمات والواجبات التي ينبغي تنفيذها على أرض الواقع.

*المرحلة الرابعة: (تنفيذ الحكامة وتطبيقها): وتنفذ بشكل دقيق مع التطوير والمراجعة الدورية لكل خطوة، وفيها تبدأ الاختبارات الحقيقية، وقياس مدى رغبة كافة الأطراف لتطبيق الحكامة واستعدادهم لذلك.

*المرحلة الخامسة:  (متابعة الحكامة وتطويرها): في هذه المرحلة يتم التأكد من حسن تنفيذ جميع المراحل السابقة، إذ تعد الرقابة والمتابعة الوسيلة والإدارة الرئيسة التي تستخدمها الجامعة من أجل حسن تنفيذ الحكامة